Программа профилактики нарушений обязательных требований в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

 

Наименование программы

Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, на 2020год и плановый период 2021-2022годов

Правовые основания разработки программы

-                     федеральный закон от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; -                     постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

 

	-                     постановление Правительства Омской области от 04.03.2020года № 64-п «Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными на территории Омской области»; -                     стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований (с утв. Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 12.09.2017года№ 61(11)).
Разработчик программы	Главное управление ветеринарии Омской области
Цели программы	-                     предупреждение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными (далее - обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; -                     повышение открытости и прозрачности деятельности Главного управления ветеринарии Омской области при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными; -                     снижение административной нагрузки на поднадзорные субъекты; -                     разъяснение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам обязательных требований; -                     повышение эффективности контрольно­надзорной деятельности.
Задачи программы	-                     выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения; -                     принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований;

 

	- создание мотивации к добросовестному поведению поднадзорных субъектов, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными.
Сроки и этапы реализации программы	- 2020год и плановый период 2021 - 2022годов.
Источники финансирования	- Бюджет Омской области
Ожидаемые конечные результаты	-                     снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; -                     уменьшение числа нарушений обязательных требований; -                     разработка образцов эффективного, законопослушного поведения поднадзорных субъектов; -                     обеспечение эффективной профилактической работы должностных лиц Главного управления ветеринарии Омской области; -                     обеспечение единообразия понимания предмета контроля поднадзорными субъектами; -                     мотивация поднадзорных субъектов к добросовестному поведению.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурнозрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, на 2020 год и плановый период 2021-2022годов (далее - Программа) разработана в соответствии со стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27.03.2018года № 2.

Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на территории Омской области, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.

I. Аналитическая часть программы профилактики

Виды государственного контроля (надзора) осуществляемого Главным управлением ветеринарии Омской области (далее - Главное управление).

Главным управлением осуществляется государственный надзора в области обращения с животными на территории Омской области (далее - государственный надзор).

Государственный надзор включает в себя:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области обращения с животными;

- осуществление мер по пресечению нарушений обязательных требований.



Подконтрольные субъекты:



Хозяйствующие субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Омской области деятельность, в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных.

Государственный надзор осуществляется в отношении поднадзорных субъектов, осуществляющих обращение с животными, в том числе с животными без владельцев.

Количество поднадзорных субъектов:

На территории Омской области по состоянию 01.06.2020года следующее количество поднадзорных субъектов: 116 юридических лиц и ориентировочно 300000 физических лиц - владельцев животных.

Обязательные требования в области ветеринарии оценка соблюдения которых
является предметом государственного надзора в области обращения с
животными

Утвержден Перечень нормативных правовых актов содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными и размещен на официальном сайте Главного управления в сети «Интернет»

cbMKa:http://guv.oinskportal.ru/oiv/guv/normrazdel/profilaktika narusheniy/5)



Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах



Положения статьи 19 «Государственный надзор в области обращения с животными» Федерального закона от 27.12.2018года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) вступили в силу с 1 января 2020года.

Статьей 21 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований в области обращения с животными владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушения требований в

области обращения с животными не установлена, что делает реализуемые в рамках государственного надзора контрольные мероприятия не в полной мере эффективными.

В целях обобщения практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Главного управления размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений.



Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба



Главной проблемой, на решение которой направлена Программа, является низкий уровень знания поднадзорными субъектами обязательных требований.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение необходимости выполнения обязательных требований.



II. Цели и задачи проведения профилактической работы

Цели проведения профилактических мероприятий:

- предупреждение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными (далее -обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- повышение открытости и прозрачности деятельности Главного управления ветеринарии Омской области при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными;

- снижение административной нагрузки на поднадзорные субъекты;

- разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Задачи проведения профилактических мероприятий:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения;

- принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению поднадзорных субъектов, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными.


III. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области обращения с животными на 2020год

 

п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	Регулярное обновление перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении	Ведущий специалист информационного и компьютерного обеспечения Главного	Постоянно

 

	мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными, размещенного на официальном сайте Главного управления	управления, отдел государственного надзора в области обращения с животными и обеспечения безопасности продукции животного происхождения
2	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	отдел государственного надзора в области обращения с животными и обеспечения безопасности продукции животного происхождения	Постоянно
3	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области обращения с животными, проведение семинаров и конференций, проведение публичных обсуждений правоприменительной практики по осуществлению надзора в области обращения с животными, проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	отдел государственного надзора в области обращения с животными и обеспечения безопасности продукции животного происхождения	Не реже 2 раз в год
4	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством: -                     разъяснительной работы в средствах массовой информации -                     распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в	отдел государственного надзора в области обращения с животными и обеспечения безопасности продукции животного происхождения	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты

 

	действие; - распространения рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.
5	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Выдача юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предписаний об устранении выявленных нарушения обязательных требований	отдел государственного надзора в области обращения с животными и обеспечения безопасности продукции животного происхождения	Не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
6	Размещение на официальном сайте Главного управления в сети «Интернет» обобщенной информации о результатах контрольно-надзорных мероприятий за прошедший календарный год, с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований	отдел государственного надзора в области обращения с животными и обеспечения безопасности продукции животного происхождения	01.04.2021

В рамках профилактики нарушений в 2020году будут реализованы следующие мероприятия:

- формирование перечня основных нарушений и способов их недопущения и обеспечение донесения соответствующих разъяснений.



Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на период 2021 -2022 годы



В 2021 году планируется выполнение следующих мероприятий:

- формирование перечня основных нарушений и способов их недопущения и обеспечение донесения соответствующих разъяснений.

В 2022году в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

- представление докладов по правоприменительной практике, с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам;

- формирование перечня основных нарушений и способов их недопущения и обеспечение донесения соответствующих разъяснений.

- включение в Программу системы мер поощрения и стимулирования и соответствующей методики ее реализации.



Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за
организацию и проведение профилактических мероприятий в сфере государственного надзора в области обращения с животными Главного управления

 

ФИО	Должность	Функции	Контакты
Захаров Александр Юрьевич	Заместитель начальника Главного управления ветеринарии Омской области	Организация и координация деятельности по реализации программы	8(3812)53-35-05
Степанов Денис Николаевич	Начальник отдел государственного надзора в области обращения с животными и обеспечения безопасности продукции животного происхождения	Организация и проведение программных мероприятий	8(3812) 53-23-19

VI. Оценка результативности программы (отчетные показатели)



Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется в соответствии с Порядком (методикой) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а также Перечнем показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Главного управления государственного надзора в области обращения с животными.

////////////////////////////